“洋垃圾”首先是國(guó)際法層面的問(wèn)題

《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是國(guó)際上控制危險(xiǎn)廢物非法蔓延的基礎(chǔ)性法律文件，公約對(duì)各締約國(guó)出口或進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任均作了明確規(guī)定，并規(guī)定了處理各締約國(guó)之間有關(guān)危險(xiǎn)廢物越肆灶境轉(zhuǎn)移爭(zhēng)端的國(guó)際仲裁程序。我國(guó)于1991年9月4日加入該公約，是世界上最早加入的締約國(guó)之一。1999年，我國(guó)又加入了《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問(wèn)題議定書》。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到打擊“洋垃圾”犯罪是一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，要充分利用公約賦予的權(quán)利，加強(qiáng)打擊危險(xiǎn)廢物非法越境轉(zhuǎn)移的國(guó)際協(xié)作，要善于利用公約規(guī)定的仲裁程序維護(hù)國(guó)家孝雹滑利益。對(duì)查獲的危險(xiǎn)廢物進(jìn)口事件，在對(duì)中國(guó)方面的責(zé)任者予以從嚴(yán)處罰的同時(shí)，應(yīng)積極敦促有關(guān)國(guó)家遵守《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，責(zé)令其經(jīng)營(yíng)商退運(yùn)出境，賠償損失。

我國(guó)已基本形成相應(yīng)法律體系

截至目前，我國(guó)已基本形成控制固體廢物和危險(xiǎn)廢物的法律體系，為《巴塞爾公約》在中國(guó)的實(shí)施提供法律保證。為嚴(yán)格控制“洋垃圾”向我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)巧臘移，我國(guó)陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫時(shí)規(guī)定》等行政法規(guī)或部門規(guī)章。我國(guó)八屆全國(guó)人大于1995年10月30日公布、1996年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》標(biāo)志著我國(guó)控制“洋垃圾”進(jìn)口的立法進(jìn)入新的階段。有關(guān)“洋垃圾”法律管制的規(guī)定還體現(xiàn)在其他相關(guān)法律法規(guī)之中。國(guó)家立法同時(shí)帶動(dòng)了地方性立法的步伐，為加強(qiáng)控制廢物進(jìn)口的地方管理，部分省、市、自治區(qū)先后制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。

法律上是不允許，但現(xiàn)實(shí)卻是另一回事，尤其以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家依然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家處理廢舊塑料的主要入口國(guó)，不信不妨到廣東的大瀝、潮汕或是福建等沿海省份的城鎮(zhèn)看看，他們的生意依然紅火，那里的人根本不知道也不會(huì)去理會(huì)這些洋垃圾的來(lái)源和影響以及危害，他們只知道究竟可以賺多少錢，所以才會(huì)有源源不斷的洋垃圾涌進(jìn)中國(guó)境內(nèi)，而且怎么查怎么暴光都依然興旺。

洋垃圾，指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。對(duì)于走私電子、服裝等洋垃圾，《中華人民共和國(guó)刑法》第155條規(guī)定，將以走私罪論處，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國(guó)刑法》

第一百五十五條 下列行為，以走私罪論處，依照本節(jié)的有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品的，或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的；

（二）在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒(méi)有合法證明的。

第一百五十四條 下列走私行為，根據(jù)本節(jié)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依照本法第一百五十三條的規(guī)定定罪處罰：

（一）未經(jīng)海關(guān)許可并且未補(bǔ)繳應(yīng)繳稅額，擅自將批準(zhǔn)進(jìn)口的來(lái)料加工、來(lái)件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易的原材料、零件、制成品、設(shè)備等保稅貨物，在境內(nèi)銷售牟利的；

（二）未經(jīng)談塵羨海關(guān)許可并且未補(bǔ)繳應(yīng)繳稅額，擅自將特定減稅、免稅進(jìn)口的貨物、物品，在境內(nèi)銷售牟利的。

第一百五十三條 走私本法第一百五十一條、第一百五十二條、第三百四十七條規(guī)定以外的貨物、物品的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在五十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額兄晌一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照本法第一百五十一條第四款的規(guī)定處罰。

（二）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在十五萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（三）走私貨物含拍、物品偷逃應(yīng)繳稅額在五萬(wàn)元以上不滿十五萬(wàn)元的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰。

針對(duì)近期媒體報(bào)道的有關(guān)廣東省佛山市南海區(qū)聯(lián)滘工業(yè)區(qū)廢塑料污染環(huán)境問(wèn)題，廣東省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人３１日表示，廣東對(duì)違法進(jìn)口廢物污染環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。廣東將加大進(jìn)口廢物整治力度，加快建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；促進(jìn)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

廣東省環(huán)保局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)陳光榮３１日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，一直以來(lái)，廣東省就十分重視和關(guān)注進(jìn)口廢物環(huán)境管理工作。他說(shuō)，鎮(zhèn)肢南海聯(lián)滘工業(yè)區(qū)廢塑料回收加工行業(yè)由來(lái)已久，在上世紀(jì)７０年代就已存在，目前已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)廢塑料的集散地。經(jīng)調(diào)查，該工業(yè)區(qū)每年廢塑料貿(mào)易總量約為２０萬(wàn)噸，其中８０％以上來(lái)自御亮世國(guó)內(nèi)，其余部分則涉嫌從國(guó)外進(jìn)口，其中部分夾帶少量生活垃圾，即社會(huì)上通稱的“洋垃圾”。

陳光榮說(shuō)，該工業(yè)區(qū)內(nèi)并沒(méi)有領(lǐng)取了國(guó)家進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書的進(jìn)口鍵毀廢塑料加工企業(yè)，所有進(jìn)口廢物都可能來(lái)源于走私等非法渠道，在加工過(guò)程中也會(huì)造成不少環(huán)境問(wèn)題。２００６年９月以來(lái)．廣東省環(huán)保局已經(jīng)督促佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府成立了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。近期媒體曝光后，廣東環(huán)保部門進(jìn)一步加大了整治力度。１月２９日進(jìn)行的聯(lián)合大檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡`規(guī)經(jīng)營(yíng)的廢舊塑料加工企業(yè)已撤離，殘余的廢舊塑料已基本清空。

陳光榮表示，我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢物管理分為三類，即禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條明確規(guī)定，“禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物”；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類。禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物名錄由國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定、調(diào)整和公布。根據(jù)已公布的名錄，醫(yī)療廢物、生活垃圾、舊衣物等屬于禁止進(jìn)口廢物。也就是俗稱的“洋垃圾”。乙烯、苯乙烯、氯乙烯聚合物及其他塑料的廢碎料及下腳料等屬于限制進(jìn)口廢物，不能簡(jiǎn)單地稱之為“洋垃圾”。法律還明確規(guī)定，進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可；進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

他說(shuō)，依照國(guó)家法規(guī)，近年來(lái)廣東省建立了環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口廢物加工利用單位的考核和監(jiān)管，查處了一些重點(diǎn)區(qū)域的污染問(wèn)題。

陳光榮說(shuō)，廢塑料生產(chǎn)企業(yè)管理涉及多個(gè)部門，必須強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。海關(guān)應(yīng)對(duì)進(jìn)口廢塑料進(jìn)入我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)把關(guān)，并打擊廢物走私行為；檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)對(duì)進(jìn)口廢塑料質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；工商部門應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行把關(guān)，并對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行取締；國(guó)內(nèi)廢物的收集、運(yùn)輸、綜合利用由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)管理；衛(wèi)生防疫部門對(duì)加工場(chǎng)所職業(yè)病防治把關(guān)；環(huán)境部門對(duì)環(huán)境污染防治把關(guān)。只有當(dāng)?shù)卣M織各部門齊抓共管，綜合整治，才能徹底解決廢舊塑料加工業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題。

此外，各地還應(yīng)按照廣東省政府重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)的要求，抓緊編制固體廢物綜合利用統(tǒng)一布點(diǎn)規(guī)劃，設(shè)置專門的加工區(qū)，進(jìn)行污染集中控制

標(biāo)簽：制裁制定垃圾